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上海市居于改革开放前沿，在毒品问题日益隐蔽化、新型化的挑战下，上海市普陀区禁毒工作如何优化治理模式，提升城市能级，服务保障改革发展、社会稳定大局？近日，本报记者专访了普陀区委政法委副书记樊燕辉，解码该区以“预防为本、科技赋能、社会共治”为核心、助力打赢禁毒人民战争的创新实践。
樊燕辉：近年来，普陀区始终围绕“预防为先、全民参与”的主线推进禁毒工作，尤其聚焦青少年毒品预防教育与科技赋能治理两项任务。目前，全区社会面吸毒人员3670名，其中社区戒毒社区康复人员34名，戒断3年未复吸率达99.1%，今年实现了“三无”目标无新增涉毒人员、无戒断复吸人员、无脱管失控人员。
从整体布局来看，普陀区核心发力点体现在三个层面：一是以“601护苗计划”为核心的青少年毒品预防体系。二是以“626”禁毒综合管理预警系统为基础的数字治理体系，普陀区自主开发了宠物诊疗机构特药监管系统，覆盖全区70%的宠物诊疗机构。三是以轨道交通、家政、青少年和社区4支特色志愿者队伍为支撑的社会参与体系，2024年共开展禁毒宣传百余场，覆盖10万余人次。站在我们的角度，就是要注重“巧用力”，像校园“安全屋”与禁毒宣传角的融合建设，就是把有限经费花在刀刃上的探索。
记者：“601护苗计划”作为青少年禁毒工作的核心项目，具体是如何运行的？
樊燕辉：“601护苗计划”的核心是“六方协同护幼苗”政府主导设计、学校落地实施、社会共同参与、家庭支撑配合、学生示范引领、媒体营造氛围。这方面我们以项目化推进了三件实事：第一，校园“安全屋”的标准化建设。第二，创新开展“我为禁毒代言”大使选拔活动，采用中英双语展演形式，孩子们提交的作品形式多样，有小品、音乐剧、禁毒馆讲解短视频等，最终选出的10名代言人中，有一位选手的节目被市禁毒办多次调派参加“626”主题展演。第三，代表上海市参加全国青少年禁毒知识竞赛总决赛，这种以赛促学的模式让禁毒知识真正入脑入心。同时，家长也被带动着关注禁毒知识了。
在日常推进中，我们很注重“场景化教育”。比如曹杨二中附属学校将禁毒知识融入生物课，讲解毒品对神经系统的危害；长征中心小学开展“禁毒微漫创作”活动，让孩子们用画笔表达认知。这种将禁毒教育与学科教学、实践活动结合的方式，比单纯的说教效果好得多。
樊燕辉：这正是我们努力的方向，其中关键有两点：一是让孩子和家长有“获得感”。比如把优秀节目精心翻新，在大型活动中反复展演，或者将节目推送到市级平台等；我们还邀请“我为禁毒代言”大使与中国女子足球国家队前队员赵丽娜拍摄公益海报。二是尊重成长规律，不强求长期合作，学业优先的孩子参与一次也是成功，对有热情、家长支持的，我们则持续提供平台。另外我们与教育部门联合下发文件，表彰优秀学校和指导教师，这种精神鼓励更能激发学校积极性。做毒品预防宣传，就是要一点一滴调动起大家的主动性，形成良性循环。
樊燕辉：这得益于上海市“党委领导、政法委协调”的体制优势。区委常委、政法委书记担任禁毒工作主要负责人，年初召集推进会分解禁毒工作任务。政法委的“兜底”职能和平安建设机制，让我们与教育部门有天然的深度联系禁毒本身也是校园安全的核心议题，且双方日常联络机制畅通，例会常态化，彼此职责清晰，形成了“互惠互利”的协作生态。市禁毒办与市教委的紧密联系也为区级联动提供了支撑。
樊燕辉：普陀区将校园“安全屋”作为禁毒教育的核心阵地，探索出“功能融合、资源整合、活动聚合”的建设路径。全区71所中小学实现全覆盖，统一配备毒品展示柜，及时更新宣传资料，并将禁毒宣传角嵌入“安全屋”建设，形成“一室多用”的复合场景。
在实施过程中，我们注重三方面结合：一是标准化建设与动态更新结合，制定统一建设规范，每月由区禁毒办配送最新宣传资料，确保内容时效性；二是专业力量与学校教学结合，10个街道的禁毒社工定期入校，通过“开学第一课”“禁毒主题班会”等形式，将专业知识融入校园常规教育；三是阵地建设与活动开展结合，依托“安全屋”举办禁毒微漫展、案例研学、创意海报展等活动，让学生在实践中深化认知。
我们的“安全屋”建设并非“孤岛工程”，将禁毒教育融入生物等学科教学，要求每个班级每学期至少开展1次禁毒主题班会，并通过“小小禁毒讲解员”比赛、禁毒知识竞赛等活动，让“安全屋”成为青少年毒品预防的“活课堂”。
樊燕辉：数字赋能是普陀禁毒的鲜明特色。我们充分发挥“626”禁毒综合管理预警系统、特药监管、易涉毒物品管理、污水监测、禁种铲毒及预警督办等6大平台作用，推动全区118家易制毒化学品企业、61家重点关注物品企业、26家医疗机构全面纳入特药监管体系，持续推进38家宠物诊疗机构特药监管监测。不断优化平台禁毒智能预警功能，确保平台预警信息及时处置率保持高位。我们也通过智慧监管加强对娱乐行业、物流寄递行业、医药行业的管理。
其中最具创新性的是宠物诊疗机构特药监管系统，这是针对兽用麻精药品的闭环管理平台。我们借鉴医院特药监管模式，为宠物医院配备专用终端，实现“入库使用退回”全流程追溯。
樊燕辉：2024年在甘泉街道挂牌启用的“甘馨晴苑”工作室，是全区首个社区戒毒康复特色指导室。工作室以社区参与、综合矫治、关怀救助、社会共治为模式，引入康复指导、就业帮扶、心理调适、医疗服务、法律咨询等项目，为吸毒人员提供全方位关爱和管理。
在管理上，我们实行“三色管控”机制，做到“一人一表一方案一措施”，确保吸毒人员“底数清、情况明、管得住、服务好、复吸少”。同时，我们配套开展吸毒人员“平安关爱”行动，联合人社、民政等禁毒委成员单位开展职业技能培训，为戒毒康复人员提供就业机会，对生活有困难的吸毒人员及其家庭提供必要的救助和支持，为吸毒人员子女提供就学补助，全方位助力戒毒人员回归。
樊燕辉：主要是通过构建“志愿队伍+宣传矩阵”的社会协同体系，推动禁毒工作实现全民共治。我们重点打造了4支“精准垂直”的志愿者队伍，这4支队伍各有侧重又相互配合：依托轨道交通志愿者，在地铁7号线号线打造“流动宣传站”，通过车厢海报与动态宣讲形成轨道交通禁毒网络；家政行业志愿者以“入户服务+精准宣传”模式，提醒家长关注青少年行为变化；青少年志愿者从受教者转变为传播者，带动校园禁毒实践；社区志愿者则作为基层“信息员”，每月走访吸毒人员家庭并开展禁毒宣传活动。
在宣传矩阵构建上，我们形成了线上线下双驱动格局。线下用好“一街一品”宣传平台，包括打造地铁平安专列，在环球港等区域的地标建筑投放禁毒视觉元素等。另外，今年以来全区累计开展禁毒宣传活动百余场，覆盖10万余人次。线大视频平台的新媒体矩阵，以短视频、情景剧等形式提升传播力、影响力。
值得一提的是，2024年我们承办的上海市禁毒志愿者健康跑活动，4支队伍千余人共同参与，沿途设置禁毒咨询、帮教服务等点位，这种“行业联动+全民参与”的模式，真正让禁毒理念融入城市生活肌理。
樊燕辉：目前，我们正在重点推进两项工程：一是“安全屋”数字化升级，引入VR毒驾体验、AI识毒等互动设备；二是“青少年禁毒形象大使10+”计划，培养10余名核心大使，发挥青少年示范引领作用。
当前，我们正全力申报第三批全国禁毒示范城市，普陀区将对照创建标准，逐一明确项目分解及节点安排，全力做好创建申报工作。我们将织密5张禁毒工作网络禁毒创建责任网、全民禁毒宣传教育安全网、管控关爱网、缉毒打击网、科技预警赋能网，扎实推动普陀禁毒工作更上一层楼，为全区群众撑起一片无毒晴空。
