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一是加强地铁工程安全监管的需要。杭州已全面进入“后峰会前亚运”建设高峰期，城市轨道交通三期工程已全面启动，据统计当前我市在监地铁共188标段（土建130铺轨6机电安装安装52），总计工点231处，196个车站（站点），211个区间，4个车辆段，其中处于危险性较大的开挖阶段主体基坑98个，盾构推进施工76台，矿山法隧道区间及联络通道施工10个。地铁工程的大规模建设，对安全监管提出了新要求，必须要进一步夯实各方主体责任，防范重大安全风险，保障轨道交通工程的顺利推进。
二是遏制当前生产安全事故频发态势的需要。当前建设工程生产安全事故仍然多发，虽然纳入统计口径的只有两起三人，但是涉及地铁工程的事故还是时有发生。6月6日上午，杭州地铁8号线施工总承包项目土建三工区新湾路站东端头井基坑发生围护结构失稳事故；8月16日，杭州地铁5号线城江（城站站—江城路站）区间右线接收涌水涌砂导致地面沉降事故。这些事故给地铁安全生产再次敲响了警钟，务必要进一步强化管理。
三是落实市领导工作要求的需要。市领导在多个场合要求建设行政主管部门进一步加强地铁安全生产，在原有管控措施的基础上尽快出台加强版管理办法，以推动地铁工程向“五好一快”的建设目标发展。
（二）进一步强化和明确建设、施工、监理、设计等单位主体责任，防范地铁工程重大安全风险，推动地铁建设又好又快发展。
1、我委在充分总结杭州地铁建设经验的基础上，结合目前存在的质量安全问题及对策开展文件制定工作，多次与市应急管理部门、市地铁集团及部分施工监理企业讨论，形成文件初稿。
2、在向戴建平常务副市长专题汇报地铁建设安全生产管理工作时，将《关于进一步加强城市轨道交通建设工程安全管理工作的实施意见（初稿）》作为汇报材料之一，戴副市长批示“请市建委和地铁集团按实施意见认线、为广泛征求意见，增强实施意见的科学性和民主性，我委于2019年7月29日在杭州建设网网上听证及通知公告栏目进行公示，公开向社会征求意见，截至目前未收到修改意见。
（四）《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质〔2010〕5号）；
（五）《关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》（建质办[2017]39号）；
（七）《杭州市地铁建设工程安全生产管理暂行办法》（杭政办〔2011〕18号）；
（八）《关于进一步落实轨道交通工程安全质量管理责任的实施意见》（杭建工〔2017〕180号）。
（一）进一步落实建设单位责任。主要是要求加强合同履约管理、工期调整管理和工程抽查巡查。当前地铁工程存在项目负责人不在岗履职、人员变更频率高的问题，要求建设单位按照合同约定，进一步强化人员到岗履职和变更管理。当前我市地铁工程受限于前期拆迁征地进度，后期施工周期严重压缩，加剧了安全风险，故要求建设单位科学合理安排建设工期。建设单位承担着安全生产的首要责任、第一责任，应开展安全隐患全覆盖排查，参考工程政府监督机构每月排查一次的频率，要求建设单位每月不少于1次排查。
(二）进一步落实施工单位责任。主要是要求进一步推进实施双重预防机制、落实总包统筹管理责任，要求施工单位按照风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制要求，利用智慧化管理模式，建立全员参与的日常化隐患排查、整改的闭环机制。加强对分包队伍的合同履约管理，协调和强化对分包单位进场人员和现场作业行为的日常管理。此条是常规要求，但相对重要，我委进一步进行强调。
（三）进一步落实监理单位责任。主要是要求建立月度评估制度和人员到岗履职，要求监理单位对现场问题整改情况形成月度工程监理评估报告并提出监理意见，对监理人员每月到岗情况进行对照自查，形成日常考核自查记录。住建部编著的《建设工程监理规范》要求监理单位应编制监理月报。
（四）进一步落实设计单位责任。主要是加强设计安全源头管理和过程跟踪服务，要求设计单位优化施工图设计，针对重大风险点要开展针对性的风险分析与设计，从设计源头管控工程施工风险。每季度至少组织一次对设计文件的施工实施情况、监测情况等进行巡查排查并出具设计意见送建设单位。施工单位按照设计单位提供的图纸进行施工，要求设计单位每季度至少开展一次巡查排查，结合监测情况，出具设计意见。
（五）进一步强化监督执法力度。主要是强化联动机制的建立，市建委联合市应急管理局建立轨道交通工程月度安全工作例会制度，每季度开展一次对地铁施工工地的执法检查，强化市场现场联动。
